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20部門簽署聯合懲戒備忘錄,地煉監管再升級 2017-09-06 11:32:53

摘要:8月28日,國家發改委、公安部、財政部等20個部門聯合簽署了《關于對石油天然氣行業嚴重違法失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》,針對失信當事人提出6個方面39項聯合懲戒措施。

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  8月28日,國家發改委、人民銀行、中央網信辦、公安部、財政部等20個部門聯合簽署了《關于對石油天然氣行業嚴重違法失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),針對失信當事人提出6個方面39項聯合懲戒措施。
  其中,《備忘錄》對地煉企業監管再升級,首次明文申明:對有關原油加工企業,視情節嚴重程度,暫停其使用進口原油,或取消原油進口和使用資質,或暫停申領進出口許可證、暫停成品油將為出口業務、暫停安排進口允許量或出口配額,列于“嚴重違法失信名單”期間不得再次申請原有進口和使用資質。
  在業界看來,《備忘錄》對地煉企業的相關懲戒舉措有利于完善地煉市場秩序,促進行業的健康有序發展。
  潛在問題待解決
  在我國煉油市場中,除中石油、中石化等國營企業的煉廠外,地煉占據著越來越重要的角色。據中國石油經濟技術研究院數據,截至2016年底,全國地方煉廠的煉油總能力達到2.62億噸/年,占全國煉油總產能的34.8%,已成為重要的煉油力量。
  2016年政府放開進口原油“雙權”以來,越來越多頗具實力的地煉企業獲得“通行證”。一方面地煉企業的規模得以擴大,使得地煉和國營煉廠“并肩齊飛”,另一方面為獲得進口配額,地煉的油品不斷優質化,及時淘汰落后產能也促進企業的產業升級。
  政策紅利推動地煉企業加速發展,但一些問題也逐漸凸顯。
  其中,最大的問題是產能過剩。中國石油經濟技術研究院數據顯示,截至2016年底,我國煉油能力已達7.5億噸/年,而合理配置煉油能力約為6.1億噸/年,每年約過剩1億噸,產能過剩形勢嚴峻。
  為化解產能過剩問題,政府要求參與申報的企業必須承諾淘汰部分落后產能,但仍有個別企業在淘汰落后產能以及興建LNG儲存設施等方面做得不到位。
  其次,安全問題突出。近年來石化安全事故頻發,一些地煉企業存在安全意識淡薄、風險管理缺失、安全管理混亂、隱患排查流于形式、違規違章嚴重等問題。
  此外,地煉市場還存在著濫用配額政策,轉賣進口原油等行為。
  這些現象造成煉化市場的混亂局面,急需新政策新制度來規范行業發展。
  提升地煉行業管理
  《備忘錄》根據《國家發改委關于進口原油使用管理有關問題的通知》、《商務部關于原油加工企業申請非國營貿易進口資格有關工作的通知》和《中華人民共和國刑法》等相關政策和法律條文,列出了對“原油加工企業”的五大“戒條”,分別是提供虛假材料或隱瞞真實情況;未按承諾淘汰落后裝置、建設儲氣設施;未履行承諾,擅自新建、改擴建煉油裝置;擅自對外銷售原油;存在重大火災隱患,經公安消防部門依法責令限期整改,逾期未整改。
  各部門將依照有關規定,對聯合懲戒對象采取一種或多種懲戒措施,包括對有關原油加工企業,暫停或取消“雙權”(原油進口權和使用權)資質、暫停申領進出口許可證等。除了對相關領域從業資格或權利的限制,還包括了安全監管監察、質量監督檢驗檢疫、環境保護、稅收征管、節能監察、發行企業債券、股票發行審核等多方面的懲戒措施。
  上半年,發改委宣布從5月5日起停止接受煉油企業使用進口原油申請的決策,現在政府又接著出臺這一重大監管性措施,安迅思研究總監李莉表示,“雖然《備忘錄》采用了‘懲戒’這種嚴厲的用詞,但事實上跟地煉這3年來的政府政策是一脈相承的,是不斷完善的過程,就如同家長對孩子嚴厲一般,政府出臺此政策也是為了讓行業更加合規,是對之前政策的‘修補’性措施。”
  需要提出的是,對煉化企業買賣原油的情況,李莉有自己的看法:“地煉市場確實存在一些完全想做原油貿易的企業,這是違規的,但從市場化角度來說,即使是生產企業,也可以有一些良性的內部消化和流通,比如由于煉廠之間的開工節奏不同、庫存情況不同,有時可能需要互換一些資源,這是合理的。因此目前政府對此的“一刀切”政策還需進一步探討。”
  助力地煉又好又快發展
  山東是全國地煉的重要省份,其產能占全國地煉總產能的70%。談到國家對煉化企業的政策,山東東明石化集團董事局主席兼總裁兼李湘平表示:“在國內煉油產能過剩的大背景下,任何一家有擔當的、講擔當的民族企業,都應承擔起相應的責任和義務,堅決執行國家政策。”
  “過去幾年,地煉企業已經得到很大紅利,原油進口量暴增、開工水平快速增長、整體實力得到很大提升”,談到《備忘錄》對地煉企業的發展,李莉表示,“下一步,地煉企業需要加強跟政府和決策部門的溝通,需要互相理解,使得政策可以更接地氣、更加接近地煉的需求”。
  李莉還表示,當前的地煉行業,與過去10年的發展模式已然不同,承擔的角色也發生了很大的變化,除了加強和政府部門的溝通,地煉企業也應該不斷適應環境,提升自己。(《中國能源報》李倩)

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